編者按：

2023中國(guó)海洋裝備博覽會(huì)于10月12日—15日在福州市召開(kāi)。展會(huì)重點(diǎn)圍繞海洋裝備熱點(diǎn)領(lǐng)域展開(kāi)，設(shè)置 17 大展區(qū)，全方位展現(xiàn)我國(guó)海洋裝備領(lǐng)域發(fā)展的最新成就。福建港口集團(tuán)參加了此次博覽會(huì)。為利用好博覽會(huì)這一窗口，增強(qiáng)集團(tuán)員工關(guān)注行業(yè)前沿和發(fā)展潮流的海洋意識(shí)，從而更好地為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)港口力量，集團(tuán)黨委宣傳部在公眾號(hào)“深學(xué)細(xì)悟”欄目推出系列文章“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”，選取習(xí)近平總書(shū)記在不同歷史時(shí)期關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要論述，以饗讀者。

本文摘錄1989年2月習(xí)近平在寧德工作期間發(fā)表在《福建論壇》上的文章《正確處理閩東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的六個(gè)關(guān)系》。文章指出，閩東經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要處理好長(zhǎng)期目標(biāo)和近期規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)效益、資源開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)力區(qū)域布局中的山區(qū)與沿海、改革開(kāi)放與扶貧、科技教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展這六方面的關(guān)系。習(xí)近平在文中強(qiáng)調(diào)，閩東工作需要完成脫貧致富和實(shí)施沿海發(fā)展戰(zhàn)略這雙重任務(wù)，為此，在政策制定和執(zhí)行上要注重沿海與山區(qū)的差異和協(xié)作，在生產(chǎn)力區(qū)域布局中走差異布局的路子，在整體投資上向產(chǎn)出系數(shù)高的沿海地區(qū)傾斜。

正確處理閩東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的六個(gè)關(guān)系

習(xí)近平

閩東的貧困是諸多因素造成的，使閩東脫貧致富是我們的重任；而臨海朝洋的地理環(huán)境、海峽兩岸關(guān)系的緩和、開(kāi)放政策的實(shí)施，又使閩東面臨著實(shí)施沿海發(fā)展戰(zhàn)略的考驗(yàn)。脫貧致富和實(shí)施沿海發(fā)展戰(zhàn)略這雙重任務(wù)，使閩東的工作更加艱巨亦更有意義。

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，閩東經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化。閩東的變化，不是短時(shí)間內(nèi)發(fā)生的令人眩目的變化，而是凝聚著全區(qū)人民心血的漸進(jìn)、累積式的變化，是一種由量變到質(zhì)變的滴水穿石般的變化。今后閩東的發(fā)展，不但需要艱苦奮斗的精神，更需要尋找適合閩東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，其指導(dǎo)思想我把它歸結(jié)為“因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、量力而行、盡力而為、注重效益”。遵循這個(gè)指導(dǎo)思想，閩東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要處理好六個(gè)關(guān)系。

一、長(zhǎng)期目標(biāo)和近期規(guī)劃的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要長(zhǎng)期目標(biāo)和近期規(guī)劃的相互結(jié)合。但是，在處理二者之間的關(guān)系時(shí)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，更易出現(xiàn)急于求成的傾向。如果只把眼睛盯在一些近期不具備條件的事情上而不顧及時(shí)機(jī)、步驟，那就等于丟棄了遠(yuǎn)、中、近所有目標(biāo)。我去年到閩東工作，聽(tīng)到三大熱門(mén)話題：開(kāi)發(fā)三都澳、修建福溫鐵路、建設(shè)中心城市。我認(rèn)為，全區(qū)上下議論這三大話題的意義在于表明人們思變心切和自身認(rèn)識(shí)能力的提高。我之所以淡化對(duì)這三大話題的期望值，就是因?yàn)橐獜?qiáng)調(diào)其中包含的長(zhǎng)期目標(biāo)和近期規(guī)劃的關(guān)系。馬克思在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉序言》中說(shuō)：“人類(lèi)始終只提出自己能夠解決的任務(wù)，因?yàn)橹灰屑?xì)考察就可以發(fā)現(xiàn)，任務(wù)本身，只有在解決它的物質(zhì)條件已經(jīng)存在或者至少是在形成過(guò)程中的時(shí)候，才會(huì)產(chǎn)生?！毕窀劭?、鐵路建設(shè)這些動(dòng)輒上億投資的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，有賴于國(guó)家全局性的宏觀決策。中心城市的形成，也是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果。閩東財(cái)政赤字大，靠自身是難以從事耗資巨大的投資項(xiàng)目的。今明兩年國(guó)家把治理、整頓作為工作的重點(diǎn)，收縮信貸，抽緊銀根，不可能對(duì)閩東進(jìn)行大規(guī)模的投資，所以，我們正確的態(tài)度應(yīng)該是：看到三大目標(biāo)，積極進(jìn)行宣傳和前期準(zhǔn)備。我們需要研究未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略，但它的科學(xué)性應(yīng)建立在對(duì)區(qū)情、省情乃至國(guó)情的深刻認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，并依此來(lái)確定“宏圖大略”。我們工作的著眼點(diǎn)只能放在切實(shí)可行的基礎(chǔ)上，遠(yuǎn)期目標(biāo)只能腳踏實(shí)地地逐步實(shí)現(xiàn)。我們既要避免把近期難以實(shí)施的遠(yuǎn)期目標(biāo)超前化，又要防止把近期規(guī)劃簡(jiǎn)單化。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系

速度和效益是對(duì)立統(tǒng)一的矛盾，把握它們之間的統(tǒng)一點(diǎn)，是比較困難的。我認(rèn)為，應(yīng)該在追求更高效益的基礎(chǔ)上來(lái)促進(jìn)發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一?！坝賱t不達(dá)”。應(yīng)當(dāng)看到，立足于追求高速度，往往對(duì)資源擠榨過(guò)甚，整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活沒(méi)有回旋余地，不恰當(dāng)?shù)乃俣葧?huì)對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)生一種破壞作用。我們強(qiáng)調(diào)把經(jīng)濟(jì)效益放在首位，一方面是為了遏制不適宜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，另一方面也是基于對(duì)閩東現(xiàn)實(shí)的思考。閩東基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)不起折騰，幾十萬(wàn)元以上的項(xiàng)目務(wù)求必勝。閩東投資渠道有限，更要注意把投資放在有效益的項(xiàng)目上。閩東管理水平低，產(chǎn)品利稅率低于全省平均水平?，F(xiàn)有的生產(chǎn)能力還有三分之一沒(méi)有開(kāi)足。因此，通過(guò)內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)，搞好挖潛，提高效益的潛力還是很大的。另一方面，我們也應(yīng)看到，閩東這些年雖然取得較大成績(jī)，但主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省的比重都是呈下降趨勢(shì)。所以，適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度還是需要的。這樣可以避免拉大同全省、全國(guó)的距離，防止消極的、不求發(fā)展的現(xiàn)象出現(xiàn)。

三、資源開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系

處理好這對(duì)關(guān)系首先必須明確兩個(gè)前提：第一，閩東的資源較為豐富，但這些資源的開(kāi)發(fā)利用取決于合理的產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)；第二，閩東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)主要依據(jù)本地資源的現(xiàn)狀。閩東的資源是有差異性的，但閩東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從量的角度看，沒(méi)有體現(xiàn)這種差異，基本上呈均衡分布，沒(méi)有突出的、明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，資源的有差異性與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同現(xiàn)象要引起我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果沒(méi)有正確地制定產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)構(gòu)生產(chǎn)力得不到充分釋放，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就不可能取得應(yīng)有的速度和效益。所以，閩東應(yīng)制定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)政策，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)、順序和時(shí)機(jī)等。

閩東的農(nóng)、林、水電等資源的潛力極為可觀。我認(rèn)為這種區(qū)情應(yīng)當(dāng)作為閩東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的依據(jù)。農(nóng)業(yè)是閩東的優(yōu)勢(shì)，過(guò)去的發(fā)展靠農(nóng)業(yè)，今后仍然離不開(kāi)農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展，必須跳出傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)圈子，跨上綜合性商品經(jīng)濟(jì)的大農(nóng)業(yè)的新臺(tái)階。閩東山地多，但林業(yè)基礎(chǔ)差，覆蓋率和蓄積量都比較低。我們應(yīng)采取積極的方針，把林業(yè)置于事關(guān)閩東脫貧致富的戰(zhàn)略地位來(lái)制定政策。值得強(qiáng)調(diào)的是，食用菌促進(jìn)了閩東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但必須處理好食用菌和其它產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，特別是與林業(yè)的關(guān)系。食用菌發(fā)展比較快的地方，可以搞林菌掛鉤。閩東的海洋資源的綜合開(kāi)發(fā)利用尚處于起步階段。外海捕撈船隊(duì)建設(shè)要引起重視。淺海灘涂養(yǎng)殖要向深度、廣度進(jìn)軍，已發(fā)展起來(lái)的對(duì)蝦養(yǎng)殖要主攻單產(chǎn)，高檔魚(yú)類(lèi)和貝藻養(yǎng)殖要擴(kuò)大面積。水電工業(yè)是閩東的一大資源優(yōu)勢(shì)。我主張既積極又量力而行地開(kāi)發(fā)閩東的水電資源。水電既是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是效益好的產(chǎn)業(yè)，所以“先有錢(qián)、先辦電”?？梢约Y上小型電站，尋求外商獨(dú)資或與外商合資合辦中型電站，逐步形成以閩東水電為主，又與省電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)調(diào)峰相結(jié)合的電力工業(yè)體系。還可走廠電結(jié)合的路子發(fā)展閩東的冶金工業(yè)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，閩東工業(yè)發(fā)展的一個(gè)最基本原則是要與自我平衡能力相適應(yīng)。閩東各縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可根據(jù)本地的資源和生產(chǎn)力狀況制定出相應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)群體。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可以實(shí)行投資傾斜政策，使之超前發(fā)展，并通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的上下游聯(lián)系帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如古田的食用菌深加工，柘榮的制藥工業(yè)，霞浦的按摩器和三菜（海帶、紫菜、榨菜）加工，福安的電機(jī)、鐵合金等，都是很有前途的產(chǎn)業(yè)，對(duì)這些原料充足、市場(chǎng)銷(xiāo)路看好的產(chǎn)業(yè)，要采取有力措施，促其上規(guī)模、上批量，追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律表明，工業(yè)的大發(fā)展必然會(huì)超出區(qū)域平衡原料的界限，需要利用相當(dāng)數(shù)量的外來(lái)原料，但立足點(diǎn)還應(yīng)在于本地區(qū)資源的加工利用。

四、生產(chǎn)力區(qū)域布局中的山區(qū)與沿海的關(guān)系

沿海與山區(qū)這雙重的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，構(gòu)成了閩東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊問(wèn)題。認(rèn)識(shí)這種特殊問(wèn)題的內(nèi)容和意義在于：第一，以歷史唯物主義的觀點(diǎn)而言，人們不能自由選擇自己的生產(chǎn)力，任何歷史的生產(chǎn)力都是下一代人的生產(chǎn)生活的起點(diǎn)。所以沿海、山區(qū)都有自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路可循。第二，沿海和山區(qū)客觀存在著差異，有差異就有互補(bǔ)協(xié)作的可能。閩東經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略就是要考慮到這種矛盾的統(tǒng)一。所以在政策的制定上不能搞一刀切，在措施的推行中，要注重沿海與山區(qū)的差異和協(xié)作。

是山區(qū)經(jīng)濟(jì)的振興抑或是沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都是閩東經(jīng)濟(jì)上新臺(tái)階的重要一翼。但這并不意味著我們?cè)谏a(chǎn)力區(qū)域布局中處理這兩翼關(guān)系時(shí)，實(shí)行均衡的戰(zhàn)略。相反，我認(rèn)為，我們應(yīng)走差異布局的路子，也就是說(shuō)，基于經(jīng)濟(jì)狀況不均衡的現(xiàn)實(shí)，走“不平衡——平衡——不平衡”的生產(chǎn)力布局的路子。拿投資來(lái)說(shuō)，要把投入產(chǎn)出系數(shù)的高低作為決定投資數(shù)量、方向的基本依據(jù)，實(shí)施投資傾斜政策。理由很明顯，其一，投資不是“救濟(jì)”，不是越窮，投資的比重就要越大。其二，在一定時(shí)期內(nèi)，越是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，投資的產(chǎn)出就會(huì)越快、越多。當(dāng)然，這并不等于說(shuō)山區(qū)就不投入了。我們只是說(shuō)，在整體上有所側(cè)重，而在具體的投資項(xiàng)目上，山區(qū)效益好的，也可以增加投資比重。

沿海一帶，特別是福溫公路沿線一帶，是閩東工業(yè)比較集中的地方，其工業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)70%多，財(cái)政收入占全區(qū)64.8%。福鼎、福安、霞浦三縣工業(yè)產(chǎn)值均在億元以上。這一帶是我們生產(chǎn)力布局中的重心地帶。我們?cè)O(shè)想以賽岐為中心增長(zhǎng)點(diǎn)，沿福溫公路兩線向內(nèi)陸延伸，逐步向山區(qū)梯級(jí)推進(jìn)。

五、改革開(kāi)放與扶貧的關(guān)系

我認(rèn)為，開(kāi)放和扶貧對(duì)閩東來(lái)說(shuō)，出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是為了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以都應(yīng)統(tǒng)一于商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)動(dòng)之中。這種“統(tǒng)一論”包含三層意思。第一，開(kāi)放和扶貧有一定差異，具體地表現(xiàn)在兩者都有自己的運(yùn)動(dòng)形式和規(guī)律，所以必須有不同的政策和措施；第二，開(kāi)放和扶貧彼此融合，所以我們提倡的是，用開(kāi)放意識(shí)來(lái)推動(dòng)扶貧工作和在扶貧工作上運(yùn)用開(kāi)放政策；第三，開(kāi)放和扶貧相互依存，互相促進(jìn)，扶貧的成果將是開(kāi)放的新起點(diǎn)，開(kāi)放將使扶貧工作邁向新臺(tái)階，所以我們必須爭(zhēng)取整體功能效益。基于以上認(rèn)識(shí)，閩東經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該是開(kāi)放和扶貧的政策雙管齊下，閩東的開(kāi)放和扶貧工作應(yīng)具有自身的特色。

閩東被國(guó)家列入沿海開(kāi)放縣的有霞浦、寧德兩縣市，沒(méi)有列入的縣同樣有如何開(kāi)放的問(wèn)題，也要具有開(kāi)放的觀念、意識(shí)。閩東的開(kāi)放正在摸索中前進(jìn)，但有四點(diǎn)我們應(yīng)該明確：第一，不要盲目照搬特區(qū)的做法，遠(yuǎn)離老城區(qū)搞孤立的開(kāi)發(fā)區(qū)，只能依托現(xiàn)有的城鎮(zhèn)，也就是說(shuō)，只能走內(nèi)涵式開(kāi)發(fā)區(qū)的路子。第二，這幾年各地開(kāi)放實(shí)踐證明，減免稅不是外商最重要的參照系，他們不僅看省錢(qián)，更關(guān)心多賺錢(qián)和好賺錢(qián)。閩東的軟環(huán)境建設(shè)大有可為，比如簡(jiǎn)化手續(xù)，降低費(fèi)用，堅(jiān)持一個(gè)窗口對(duì)外，防止政出多門(mén)、拖拉扯皮等。第三，要把對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作和對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)工作結(jié)合起來(lái)，以大力發(fā)展三資企業(yè)、三來(lái)一補(bǔ)業(yè)務(wù)和對(duì)外貿(mào)易，拓寬對(duì)臺(tái)貿(mào)易和引進(jìn)臺(tái)資新格局。第四，把資源開(kāi)發(fā)和對(duì)外開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，用具有閩東特色的資源來(lái)增強(qiáng)對(duì)外的吸引力。

閩東的脫貧工作已取得了歷史性的成就，有87.3%的貧困戶解決了溫飽問(wèn)題。但開(kāi)放意義上的脫貧，則要求扶貧工作邁上新臺(tái)階。閩東的改革應(yīng)進(jìn)一步深化，各項(xiàng)工作都要以改革總攬全局，扶貧工作也要貫徹改革精神。扶貧資金不搞撒胡椒粉，要集中90%以上的扶貧資金用于縣、鄉(xiāng)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增強(qiáng)實(shí)體的造血功能，要優(yōu)先支持億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、星火計(jì)劃、副食品供應(yīng)和出口創(chuàng)匯商品基地，努力地創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)小開(kāi)發(fā)區(qū)，把扶貧與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)。必須搞好農(nóng)村二步改革，完善雙層責(zé)任制，進(jìn)一步促進(jìn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)體系也必須在農(nóng)業(yè)的全方位發(fā)展中得到不斷完善。企業(yè)改革，要在完善承包制的基礎(chǔ)上引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化勞動(dòng)組合，力求“一步到位”，大膽推行租賃、拍賣(mài)等改革。有條件的企業(yè)還可以試行股份制?？傊?，國(guó)家和企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系只能化繁為簡(jiǎn)，建立非父愛(ài)式的單純的賦稅關(guān)系，為企業(yè)全面走向市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

六、科技教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

對(duì)貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，要強(qiáng)調(diào)科技教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，但由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，科技教育又面臨著資金不足的局面，于是矛盾就出現(xiàn)了。比如，一筆錢(qián)的投入，我們是投向教育，還是投向工廠？

當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)，決不能成為不辦科技教育的理由，相反，正因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，我們更要有興辦科技教育的動(dòng)力和壓力。科技教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是互為因果的關(guān)系，我們不能等經(jīng)濟(jì)發(fā)展了再來(lái)辦教育。“十年樹(shù)木、百年樹(shù)人”，誤了幾年，就是誤了一代?？萍冀逃徒?jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾只是提醒我們注意：第一，要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光來(lái)看待科技教育，要把科技教育作為閩東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭等大事來(lái)抓；第二，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足的情況下，要講求辦科技教育的效益；第三，要努力把科技教育的熱能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能，既強(qiáng)調(diào)科技教育的普及，又講究科技教育的“實(shí)效”。

矛盾與解決矛盾的方法同時(shí)產(chǎn)生。就教育而言，要實(shí)行“普及教育”與“成人教育”并存的方針;要特別重視職業(yè)教育和農(nóng)村的掃盲工作；全社會(huì)都要為教育辦幾件實(shí)事，多渠道、多形式辦學(xué)。爭(zhēng)取在1990年解決完小以上的“一無(wú)二有”；抓緊各種培訓(xùn)，比如，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，干部職工科技水平和管理水平的培訓(xùn)。就科技而言，重要的是要面向生產(chǎn)，面向農(nóng)村，要提倡科技人員進(jìn)入商品生產(chǎn)的主戰(zhàn)場(chǎng)；同時(shí)，要把科技重點(diǎn)放在實(shí)用科技上，與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相結(jié)合，大力促進(jìn)科技人員投身于星火計(jì)劃。

來(lái)源：《擺脫貧困》