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日前，交通運輸部印發(fā)了《水運“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃提出了“強基優(yōu)能，打造高能級港口樞紐”等八項重點任務，值得注意的是，任務中還詳細列出了沿海重要港區(qū)（專欄二）、一流港口建設重點工程（專欄三）、集裝箱海鐵聯(lián)運綜合改革區(qū)建設工程（專欄四）、智慧水運重點工程（專欄五），以及放開市場競爭性服務收費等重要舉措，詳見下文?，F(xiàn)摘錄規(guī)劃中有關港口的重點部分如下。

“十四五”時期，預計我國水運需求將總體保持增長態(tài)勢，呈現(xiàn)高基數(shù)、中低速增長的特點。預測2025年水路貨運量、港口貨物吞吐量分別達到85億噸、164億噸，年均增長約2%～3%，其中沿海港口集裝箱吞吐量3.0億標箱，年均增長5.5%。貨類結構以集裝箱、煤炭、鐵礦石、石油及制品、礦建材料為主，其中集裝箱、原油、LNG等增長較快，煤炭、鐵礦石等維持高位。

十四五期間，我國要進一步增強港口基礎設施保障能力，沿海大型專業(yè)化碼頭通過能力適應度大于1.1，提高內河港口專業(yè)化集約化發(fā)展水平。補齊港口集疏運短板，實現(xiàn)長江干線主要港口鐵路進港全覆蓋，沿海主要港口鐵路進港率達到90％以上。做到運輸服務經(jīng)濟高效，集裝箱、原油、礦石、LNG等主要貨類運輸系統(tǒng)不斷完善。進一步提高集裝箱干線港國際互聯(lián)互通水平。大力發(fā)展鐵水聯(lián)運，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長15%。創(chuàng)新智能水平提升，推廣互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等深度應用，繼續(xù)加快智慧港口和數(shù)字航道建設。綠色安全水平提高，提高水路貨物周轉量占比，深入推進港口集疏運“公轉鐵”“公轉水”，進一步降低港口鐵礦石公路疏運比例。

支撐引領能力增強。不斷提升津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)港口群整體競爭力，加快構建輻射全球的航運樞紐。持續(xù)增強上海等國際樞紐海港和長江、西江黃金水道在暢通國內國際雙循環(huán)中的支撐作用。培育一批具有較強國際影響力的碼頭運營商、航運企業(yè)和物流運營商。沿海港口在國家發(fā)展中的“硬核”作用凸顯，在全球航運和物流體系中的樞紐地位突出，基本建成世界一流強港。

具體來說，要：

（一）強基優(yōu)能，打造高能級港口樞紐

1. 建設高水平港口設施。推進沿海主要貨類專業(yè)化碼頭和公共基礎設施建設。以集裝箱干線港為重點，新建與改造并重，加大既有集裝箱碼頭智能化改造，推進天津、青島、上海、蘇州、寧波舟山、深圳、廣州等集裝箱干線港以及北部灣、東莞、洋浦等港口集裝箱碼頭工程建設。建設黃驊、日照、寧波舟山、北部灣等港口大型鐵礦石接卸碼頭，實施營口、煙臺、青島、日照、連云港、寧波舟山、廈門、揭陽等港口大型原油碼頭工程，有序推進LNG碼頭建設。重點推進天津、日照、南通、洋山、寧波舟山、深圳、廣州、北部灣、洋浦等沿海港口重要港區(qū)進出港航道、防波堤、錨地建設。

提升內河港口專業(yè)化、規(guī)?；?。以長江干線、西江航運干線、京杭運河沿線主要港口為重點，統(tǒng)籌既有碼頭專業(yè)化改造和新建擴建項目，加強集裝箱、煤炭、鐵礦石、商品汽車等專業(yè)化碼頭合理集中布局。繼續(xù)推進內河港口老小散碼頭資源整合和改建升級，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。

專欄2 沿海重要港區(qū)

沿海重要港區(qū)是指輻射范圍廣、對區(qū)域經(jīng)濟貢獻作用大、在國家綜合立體交通網(wǎng)中承擔樞紐功能的港區(qū)。自北向南包括：大連港大窯灣、鮎魚灣、大孤山南、長興島、太平灣港區(qū)，營口港仙人島、鲅魚圈港區(qū)，秦皇島港東港區(qū)，唐山港京唐、曹妃甸港區(qū)，天津港北疆、東疆、南疆、大沽口港區(qū)，黃驊港散貨、煤炭港區(qū)，煙臺港芝罘灣、龍口、西港區(qū)，青島港黃島、前灣、董家口港區(qū)，日照港石臼、嵐山港區(qū)，連云港港連云、徐圩港區(qū)，南京港新生圩、龍?zhí)丁⑽鲏胃蹍^(qū)，鎮(zhèn)江港大港港區(qū)，蘇州港張家港、太倉港區(qū)，南通港通州灣、通海、如皋港區(qū)，上海港外高橋、寶山羅涇港區(qū)，上海國際航運中心洋山深水港區(qū)，寧波舟山港北侖、穿山、衢山、大榭、梅山、金塘港區(qū)，溫州港狀元岱、樂清灣港區(qū)，福州港三都澳、羅源灣、江陰、平潭港區(qū)，渭洲灣港斗尾、東吳港區(qū)，廈門港東渡、海滄、招銀、古雷港區(qū)，江頭港廣澳港區(qū)，深圳港鹽田、南山、大鏟灣港區(qū)，廣州港新沙、南沙港區(qū)，珠海港高欄港區(qū)，湛江港霞山、寶滿、東海島、徐聞港區(qū)，北部灣港大欖坪、三墩、漁澫、企沙港區(qū)，?？诟坌潞?、馬村港區(qū)，洋浦港洋浦港區(qū)。

2. 提升港口發(fā)展能級。強化國際樞紐海港功能。推進舟山江海聯(lián)運服務中心和廣西北部灣國際門戶港、洋浦樞紐港建設。推進區(qū)域港口高質量協(xié)同發(fā)展。

3. 強化港口支撐能力。支撐臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強港口規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，提高碼頭服務能力。支持大連長興島、唐山京唐與曹妃甸、天津大港、煙臺裕龍島、日照嵐山、連云港徐圩、南通通州灣、寧波舟山魚山、湄洲灣、惠州大亞灣、湛江東海島、北部灣企沙等臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

服務保障國家經(jīng)濟安全。依托港口專業(yè)化碼頭，加大原油LNG、鐵礦石等儲存能力，適度超前建設國家糧食、能源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源接卸、儲存、中轉基地，增強港口環(huán)節(jié)的抗風險能力和安全穩(wěn)定性。

專欄3 一流港口建設重點工程

1. 遼寧港口群

大連港、營口港既有集裝箱碼頭智能化改造工程，營口港仙人島港區(qū)30萬噸級原油碼頭二期工程，大連港太平灣港區(qū)公共航道及錨地工程，錦州港進港航道建設工程，葫蘆島港綏中港區(qū)LNG碼頭工程。

2. 津冀港口群

天津港既有集裝箱碼頭智能化改造工程，北疆港區(qū)C段智能化集裝箱碼頭工程、東疆港區(qū)智能化集裝箱碼頭一期，大港港區(qū)中國石化LNG二期、北燃LNG碼頭工程，新港30萬噸級航道拓寬浚深工程、北航道擴建工程、錨地建設工程。唐山港京唐港區(qū)鐵礦石碼頭擴建工程、25萬噸級航道工程，曹妃甸港區(qū)煤炭運能擴容工程、新天LNG碼頭工程、中區(qū)一港池20萬噸級航道工程。黃驊港礦石碼頭擴建工程、原油碼頭一期工程，煤炭港區(qū)7萬噸級雙向航道工程。天津港東疆港區(qū)鐵路作業(yè)線延伸工程、唐山港京唐港區(qū)鐵礦石碼頭進港鐵路支線工程。

3. 山東港口群

青島港既有集裝箱碼頭智能化改造工程，前灣港區(qū)通用碼頭集裝箱改造工程、泛亞碼頭工程，董家口港區(qū)集裝箱、原油、礦石、LNG碼頭工程。煙臺港西港區(qū)原油碼頭二期工程、LNG碼頭及防波堤建設工程，龍口港區(qū)LNG碼頭及航道工程。日照港嵐山港區(qū)鐵礦石碼頭擴建工程、北作業(yè)區(qū)北港池防波堤及航道工程、LNG接收站碼頭。青島港董家口港區(qū)進港鐵路建設工程、前灣港區(qū)智能空軌集疏運工程。

4. 長三角港口群

上海港集裝箱碼頭智能化改造工程，小洋山北作業(yè)區(qū)防波堤航道錨地建設工程，小洋山北側集裝箱碼頭建設工程、天然氣第二站線項目。寧波舟山港集裝箱碼頭智能化改造工程，金塘港區(qū)集裝箱碼頭擴建工程、金塘浙石化原油儲運基地碼頭建設工程，鼠浪湖礦石碼頭擴建工程，蝦峙門30萬噸級航道擴建工程、條帚門30萬噸級航道擴建工程。連云港港30萬噸級航道延伸段工程、徐圩港區(qū)原油碼頭工程、連云港區(qū)礦石碼頭工程，蘇州港太倉港區(qū)集裝箱碼頭四期工程。南通港通州灣港區(qū)起步工程，通州灣作業(yè)區(qū)北防波堤工程，通州灣三夾沙南航道、小廟洪上延航道、網(wǎng)倉洪10萬噸級航道一期、呂四10萬噸進港航道擴建及錨地工程。嘉興港集裝箱碼頭擴建工程、錨地工程。上海港外高橋港區(qū)、蘇州港太倉港區(qū)進港鐵路工程。

5. 東南沿海港口群

廈門港集裝箱碼頭智能化改造工程，劉五店翔安1—5#集裝箱泊位工程，古雷作業(yè)區(qū)南2# 改擴建及南3#原油泊位工程，招銀港區(qū)航道擴建二期工程。福州港江陰港區(qū)萬華項目配套碼頭工程。

6．珠三角港口群

深圳港集裝箱碼頭智能化改造工程，鹽田東作業(yè)區(qū)集裝箱碼頭工程，西部港區(qū)20萬噸級航道工程。廣州港集裝箱碼頭智能化改造工程，南沙港區(qū)集裝箱碼頭四期工程，廣州港20萬噸級航道工程、環(huán)大虎島公用航道工程。汕頭港廣澳港區(qū)三期工程，東莞港西大坦集裝箱碼頭擴建工程。深圳南山、鹽田港區(qū)鐵路進港支線建設。

7. 廣西北部灣國際門戶港

防城港域企沙港區(qū)礦石碼頭工程、30萬噸級進港航道工程，欽州港域大欖坪南集裝箱碼頭工程，20萬噸級進港航道一期工程、三墩港區(qū)防波堤工程、錨地工程。

8．海南自貿(mào)港

洋浦港小鏟灘作業(yè)區(qū)集裝箱碼頭擴建工程、洋浦港區(qū)航道改擴建工程、洋浦港錨地工程。

9. 內河港口

長江干線、西江航運干線、京杭運河、淮河干流、長三角等碼頭升級改造重點。重點圍繞集裝箱、干散貨、滾裝、客運等碼頭，推進馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶、九江、武漢、宜昌、黃石、荊州、岳陽、重慶、滬州、宜賓、佛山、肇慶、合肥、杭州、嘉興內河、湖州、無錫內河、徐州等主要港口既有碼頭升級改造。

主要港口專業(yè)化港區(qū)建設。重點建設重慶港主城港區(qū)洛磧和黃謙作業(yè)區(qū)、萬州港區(qū)新田作業(yè)區(qū)、涪陵港區(qū)龍頭山作業(yè)區(qū)，岳陽港城陵磯、華容港區(qū)，宜昌港宜都港區(qū)，荊州港鹽卡港區(qū)，武漢港陽邏、武湖、漢南、白滸山港區(qū)，黃石港棋盤洲港區(qū)，九江港城西港區(qū)、湖口港區(qū)銀砂灣作業(yè)區(qū)、彭澤港區(qū)紅光作業(yè)區(qū)，馬鞍山港鄭蒲港區(qū)，蕪湖港裕溪口、朱家橋港區(qū)，安慶港中心港區(qū)，長沙港霞凝、銅官港區(qū)，南昌港市汊港區(qū)，合肥港江淮運河港區(qū)，杭州港臨平作業(yè)區(qū)，湖州港鐵公水作業(yè)區(qū)，貴港港中心港區(qū)，南寧港牛灣港區(qū)、六景港區(qū)，佛山港禪城、南海港區(qū)，梧州港中心港區(qū)，肇慶港新港港區(qū)等。

（二）統(tǒng)籌融合，推動聯(lián)運高質量發(fā)展

1．推進港口樞紐一體化規(guī)劃建設。推進港口與其他運輸方式及物流場站等統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同管理，做好千萬標箱港口綜合貨運通道和內陸港體系規(guī)劃建設。統(tǒng)籌聯(lián)運、口岸、保稅、物流等功能，提升港口多式聯(lián)運效率與綜合服務水平。推動做好港口樞紐發(fā)展空間預留、用地功能管控、開發(fā)時序協(xié)調等工作，有效發(fā)揮港口樞紐功能。

2．完善港口集疏運體系。強化集疏運鐵路設施建設。推進主要港口進港鐵路建設，重點實施唐山京唐、天津東疆、青島董家口、上海外高橋、蘇州太倉、深圳鹽田等樞紐性港區(qū)進港鐵路支線及“最后一公里”建設工程，提高鐵路集疏港能力。提升集疏運公路銜接水平。完善內河集疏運體系。重點加強長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)內河集疏運航道建設，有效銜接沿海港口與內河航道。打通內河高等級航道關鍵瓶頸節(jié)點，構建集裝箱海江（河）聯(lián)運體系。

3. 大力發(fā)展鐵水聯(lián)運。繼續(xù)推進港口集疏運“公轉鐵”，加快發(fā)展集裝箱、鐵礦石、煤炭、鋼鐵等貨類鐵水聯(lián)運。鼓勵港航和鐵路企業(yè)加強協(xié)作、信息互聯(lián)、標準對接，建設集裝箱海鐵聯(lián)運綜合改革區(qū)，推動鐵水聯(lián)運高質量發(fā)展。

4. 優(yōu)化完善水水中轉。發(fā)展海江（河）聯(lián)運、干支聯(lián)運。推廣江海直達船型，推動江海直達運輸發(fā)展，完善以長江、珠江為重點的江海聯(lián)運中轉體系。積極發(fā)展長三角集裝箱海河聯(lián)運。鼓勵港航企業(yè)在沿海區(qū)域，圍繞集裝箱干線港和鐵礦石等主要接卸港，組織發(fā)展干支聯(lián)運、水水中轉運輸。

專欄4 集裝箱海鐵聯(lián)運綜合改革區(qū)建設工程

建設大連、營口、天津、青島、連云港、上海、寧波舟山、廈門、深圳、廣州、北部灣等港口海鐵聯(lián)運綜合改革區(qū)。鼓勵港航企業(yè)與鐵路運輸企業(yè)、第三方物流企業(yè)等組建聯(lián)運經(jīng)營主體，創(chuàng)新運單互認標準與規(guī)范、“一單制”聯(lián)運服務模式。結合海鐵聯(lián)運箱源目標市場和內陸港布局，優(yōu)化海鐵聯(lián)運班列線路，建立“長途精品班列+短途城際快運班列”體系。推動寧波舟山港至義烏雙層集裝箱海鐵聯(lián)運發(fā)展，及時總結經(jīng)驗，推廣開通重點區(qū)域雙層集裝箱鐵路班列運輸。探索內貿(mào)集裝箱海鐵聯(lián)運標準。

（三）創(chuàng)新驅動，引領智慧水運新發(fā)展

建設智慧港口。聚焦智能生產(chǎn)運營，提升港口碼頭智能化水平。加快推進5G、北斗等應用，在港口重點區(qū)域實現(xiàn)深度覆蓋。加大既有集裝箱、大宗干散貨碼頭裝卸設施的遠程自動操控改造、港內無人集卡應用。建設新一代自動化碼頭，應用云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術，整合港口、航運、貿(mào)易等數(shù)據(jù)，建設港口“智慧大腦”。創(chuàng)新港口生產(chǎn)運營模式，提升生產(chǎn)運營和安全綠色的自動化、智能化水平。推進BIM+GIS技術在港口規(guī)劃、設計、建造、維護等各階段的應用，促進全生命周期的數(shù)字化管理。

聚焦對外服務平臺建設，提升運輸物流便利化水平。大力推進“單一窗口”和線上線下協(xié)同服務能力建設。以集裝箱干線港為重點，建設港口智慧物流協(xié)同平臺，推進港口、航運、鐵路、公路等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，推動相關物流作業(yè)協(xié)同運營，提高物流便利化水平。建設基于區(qū)塊鏈的全球航運服務網(wǎng)絡，探索進口集裝箱區(qū)塊鏈電子放貨平臺應用。

專欄5 智慧水運重點工程

自動化碼頭建設工程：推進大連、天津、青島、上海、寧波舟山、廈門、深圳、廣州等港口既有集裝箱碼頭的智能化改造。建設天津北疆C段、深圳海星碼頭、廣州南沙四期、北部灣欽州集裝箱碼頭等新一代自動化碼頭建設。加快基于北斗的全球海上航運應用示范工程建設。試點示范“洋山港區(qū)一東海大橋一臨港物流園區(qū)”集疏運自動駕駛。

（四）鞏固提升，推進綠色平安新發(fā)展

加強資源集約節(jié)約利用，持續(xù)深入推進港口船舶污染防治，構建清潔低碳的港口船舶能源體系，推進水運綠色發(fā)展。

（五）開放拓展，提升水運國際競爭力

提升港航服務國際化水平，完善全球海運互聯(lián)互通網(wǎng)絡，提高海運船隊國際競爭力，深化港航、海事國際合作，更好服務高水平開放、“一帶一路”高質量發(fā)展和交通國際競爭力建設。

1. 支持長三角地區(qū)共建輻射全球的航運樞紐。支持上海依托國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心的優(yōu)勢，發(fā)展高端航運服務業(yè)，推動寧波舟山發(fā)展特色航運服務業(yè)，提升全球港航資源配置能力。

2．完善全球海運互聯(lián)互通網(wǎng)絡。不斷完善全球海運干線網(wǎng)絡，進一步提升我國港口與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的連通度。穩(wěn)步實施在對等原則下允許外籍國際航行船舶開展以洋山深水港區(qū)為國際中轉港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶政策。

3．深化港航海事國際合作。鼓勵我國企業(yè)參與海絲沿線港口投資、建設、運營，培育若干世界一流碼頭建設運營商、綜合服務商。支持建設國際港口聯(lián)盟、絲路海運聯(lián)盟等，完善港航國際交流平臺和合作機制。

（五）深化改革、提升管理能力與水平

1. 強化法規(guī)制度保障。完善法律法規(guī)。加快推進《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國海商法》《中華人民共和國國際海運條例》《中華人民共和國航道管理條例》《中華人民共和國內河交通安全管理條例》等相關法律法規(guī)的制修訂工作。研究推進《港口規(guī)劃管理規(guī)定》《港口岸線使用審批管理辦法》《水運工程建設項目招標投標管理辦法》《船舶引航管理規(guī)定》及相關規(guī)章制度制修訂。

2. 推進多式聯(lián)運標準對接。

3. 加強航運市場管理調控。完善原油、集裝箱、鐵礦石、LNG等重點物資運輸?shù)氖袌霰O(jiān)測機制。加強港口岸線審批的事中事后監(jiān)管。優(yōu)化港口經(jīng)營許可，逐步推行普通貨物港口經(jīng)營許可告知承諾制。深化港口價格形成機制改革，進一步放開市場競爭性服務收費。